易知行观点

2026年1月，陕西省十四届人大四次会议审议通过全省 “十五五” 规划纲要。这份纲领性文件是陕西推进追赶超越、实现现代化建设的行动总遵循，统筹部署阶段发展任务，引导各类资源向重点产业、优质市场主体集聚，着力破解高质量发展瓶颈，筑牢全省长远发展根基。西安易知行管理咨询立足陕西本土政企咨询实践，结合多年国资产业实操积淀，特对全省 “十五五” 规划纲要核心部署开展专项深度解读，梳理政策导向下本土企业转型升级、提质增效的实施路径。

一、布背景：陕西 “十五五” 攻坚阶段破解发展命题

“十五五”时期是陕西基本实现社会主义现代化的关键五年，也是破解发展不平衡不充分矛盾、培育新质生产力的攻坚期。当前，陕西虽形成以现代煤化工、新能源汽车、半导体及集成电路等为支撑的产业体系，但仍面临创新潜力释放不足、产业结构亟待优化、区域发展协同性不强等短板。

在此背景下，纲要立足陕西战略定位，以“三大突破”为总抓手，明确通过“三个集中”破解资源分散、效能不高等痛点，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”时期生产总值年均增长5%左右、规模以上工业增加值年均增长6.5%左右等目标落地。

二、聚力三大集中抓手，激活全省发展要素效能

纲要以系统思维构建“三个集中”布局，将资源要素精准配置到最具价值、最具潜力、最具优势的领域，为陕西高质量发展锚定方向、集聚动能。

（一）向关键领域集中，夯实安全发展根基

纲要聚焦关系国家安全、国计民生的核心领域，推动资源集中投放，夯实发展根基。一方面，向能源安全、粮食安全、基础设施等战略领域倾斜，推进延长石油天然气产能倍增、抽水蓄能电站建设、高标准农田建设等工程，保障经济社会运行“不断链”；另一方面，向教育、医疗、养老等民生领域集中，实施义务教育扩优提质、县域医共体建设、养老服务补贴等政策，提升公共服务均等化水平，彰显民生担当。

通过集中资源保障核心领域，陕西将筑牢发展安全底线，确保在复杂环境中赢得战略主动，为产业升级、民生改善提供坚实支撑。

（二）向前瞻性战略性产业集中，培育新质生产力

紧扣产业升级趋势，纲要推动资源向科技创新、新兴产业、未来产业集聚，激活高质量发展新引擎。具体来看：

向科技创新集中：以西安区域科技创新中心为核心，集中研发资金、人才、平台等要素，2026年研发经费投入增长8%，新建20家概念验证和中试平台，推动秦创原成果转化1.25万项，打造新质生产力策源地；

向新兴产业集中：聚焦新能源汽车、光伏、半导体、氢能等赛道，推进比亚迪零部件、奕斯伟半导体二期等项目建设，培育壮大战略性新兴产业，力争2030年数字经济核心产业增加值比重达9.5%；

向未来产业集中：布局人工智能、低空经济、增材制造等领域，实施“人工智能+”行动，打造西安低空经济装备制造聚集区，抢占产业竞争先机。

通过集中资源培育新兴动能，陕西将推动产业从“传统制造”向“智造创造”转型，构建具有陕西特色的现代化产业体系。

（三）向优质载体集中，提升资源配置效能

针对区域发展不均衡、载体功能不强等问题，纲要推动资源向优质区域、优质园区、优质企业集中，实现“瘦身健体、提质增效”。

向优质区域集中：实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，集中资源强化西安、榆林两大增长极功能——西安聚焦科创制造升级，榆林打造国家级能源革命创新示范区，同时协同推进关中、陕北、陕南差异化发展，推动区域协同增效；

向优质园区集中：优化开发区和园区布局，集中要素投向高新区、经开区等高能级载体，打造产业链集群，推动产业集聚发展，如西安高新区聚焦硬科技产业、榆林高新区布局氢能产业；

向优质企业集中：实施企业梯度培育计划，集中政策、资金支持科技领军企业、“专精特新”企业发展，新增国家级“小巨人”企业50家以上，带动产业链上下游协同发展。

通过集中资源打造优质载体，陕西将打破区域壁垒、载体壁垒，提升资源要素配置效率，释放发展聚合效应。

三、实践保障：闭环推进，确保“三个集中”落地见效

强化规划引领：形成定位准确、衔接统一的省、市、专项三级规划体系，明确“三个集中”的重点任务、责任分工和时间节点，确保方向一致、步调协同；

完善政策支撑：出台财政、金融、土地等配套政策，对集中领域实施倾斜支持，如对新兴产业企业给予税收减免、对优质园区提供基础设施配套补贴，降低要素集聚成本；

健全考核机制：将“三个集中”推进情况纳入地方政府和企业绩效考核，重点考核资源配置效率、产业增长速度、民生改善成效等指标，倒逼责任落实；

优化营商环境：深化“放管服”改革，推进“陕企通”“秦信融”等平台建设，清理要素流动壁垒，为资源集中集聚提供市场化、法治化、国际化环境。

四、结语

陕西“十五五”纲要以“三个集中”为战略抓手，既是对资源要素配置方式的优化重构，也是对高质量发展路径的精准锚定。未来，随着“三个集中”深入推进，陕西将进一步聚焦核心领域、集聚新兴动能、做强优质载体，在保障国家战略安全、培育新质生产力、增进民生福祉中展现新担当，为谱写中国式现代化建设陕西新篇章注入强劲动力。

来源：综合陕西省人民政府官网、《陕西省2026年政府工作报告》《“十五五”规划纲要（草案）》原文及权威解读