易知行观点

国务院国资委党委印发相关部署，明确提出持续深化国有资本投资、运营公司（以下简称“两类公司”）改革。核心是打造市场化专业平台，依托 “三个集中” 优化资本配置、提升运营效益，做强做优国有资本。两类公司作为国资授权经营核心载体，是落实改革、承载国家战略的关键平台，本次部署进一步明晰其功能定位与发展路径。西安易知行深耕省市国资改革咨询，深耕国有资本投资、运营两类公司建设业务，针对两类公司转型提供全流程专业服务：围绕 “三个集中” 导向梳理主业、推进资产重组与存量资产盘活；搭建适配资本运作的集团管控、现代治理与市场化激励体系；结合地区产业政策定制平台转型实施方案，打通战略规划、授权经营、资本运作、风险管控全链条，助力两类公司高效发挥资本集聚功能，以平台市场化运营落地国资布局优化任务。

一、核心定位：两类公司的市场化运作核心使命

此次改革部署明确了两类公司的差异化定位，筑牢市场化运作根基：国有资本投资公司以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，聚焦关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，以战略性控股为主，发挥投资引导和结构调整作用；国有资本运营公司以提升国有资本运营效率、实现保值增值为目标，以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资等方式盘活国有资产存量。

改革核心是推动两类公司回归本源、聚焦主业，破除以往功能定位模糊、市场化程度不高、资源配置分散等痛点，通过“三个集中”实现战略聚焦，让两类公司成为国有资本市场化运作的“专业操盘手”，推动国有经济布局优化和结构调整。

二、核心抓手：“三个集中”引领，实现国有资本战略聚焦

此次改革部署将“三个集中”作为两类公司改革的核心路径，引导两类公司集中资源、聚焦重点，破解国有资本布局分散、运营低效等问题，推动国有资本向高价值领域集聚，实现战略聚焦与效能跃升，与党的二十届三中全会关于国有经济布局优化的部署高度契合。

（一）向关键领域集中，筑牢国家战略安全底座

改革部署引导两类公司将国有资本集中投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，强化战略支撑作用。一方面，聚焦能源、粮食、交通基础设施、国防军工等战略安全领域，集中力量保障产业链供应链稳定，确保经济社会运行“不断链”；另一方面，向医疗、养老、市政公用等关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，彰显国企社会责任，夯实国有经济“压舱石”作用。

通过两类公司的专业化运作，推动国有资本在关键领域精准布局，避免盲目扩张，强化国有经济服务国家战略的核心功能，如宁夏通过重组整合打造国有资本运营集团，聚焦能源与重大基建领域，筑牢区域发展安全底线。

（二）向前瞻性战略性新兴产业集中，激活高质量发展动能

紧扣产业升级趋势，改革部署推动两类公司集中资源布局前瞻性战略性新兴产业，培育新质生产力。引导两类公司发挥资本优势，集中研发、人才、资金等优质要素，重点投向新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、生物医药等赛道，深入实施产业焕新行动和未来产业启航行动。

国有资本投资公司重点开展产业培育和资本运作，推动新兴产业集聚发展；国有资本运营公司通过基金投资、培育孵化等方式，引导社会资本参与新兴产业布局，加速科技成果转化，推动产业从“传统制造”向“智造创造”转型，提升国有资本核心竞争力。

（三）向优质资源集中，提升国有资本运营质效

针对部分国有资本资产分散、低效沉淀的问题，改革部署推动两类公司引导资源向优质业务、优质企业、优质资产集中，实现“瘦身健体、提质增效”。一方面，通过股权运作、资产划转等方式，清理退出非主业、非优势业务，剥离低效无效资产，将资源集中到核心主业，避免战线过长、资源浪费；另一方面，推进战略性重组与专业化整合，集中培育一批“专精特新”企业和行业龙头，带动产业链上下游协同发展。

同时，强化两类公司市场化运作能力，完善授权机制和考核体系，将国有资本配置效率、保值增值情况纳入考核，确保资源集中配置落地见效，如宁夏通过重组6家区属国企打造三大“新旗舰”，实现资源集聚、效能提升。

三、改革保障与实践价值

四、结语

持续深化两类公司改革，聚焦“三个集中”实现战略聚焦，是国务院国资委党委推动国资国企改革向纵深发展的重要部署。未来，随着改革深入实施，两类公司将进一步强化市场化运作、专业化管理，集中优质资源、聚焦核心赛道，在保障国家战略安全、推动产业升级、服务民生福祉中展现新担当，为推进中国式现代化注入强劲国企力量。

来源：综合国务院国资委官网、两类公司改革部署原文及权威解读