易知行观点

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6月23日，全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议于北京召开，正式启动2026一2029年新一轮国资国企改革。中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席并作重要讲话，锚定增强核心功能、提升核心竞争力主线，围绕科技创新、布局优化、现代治理、国资监管、风险防控五大维度部署三年改革攻坚任务，改革部署同步衔接《企业国有资产法(修订草案)》立法导向，为各级国资监管机构、央企及地方国企明确改革实施路径、责任与考核标准。全国省、市、县国资监管部门、各级国企以视频连线参会。与会代表普遍认为，本次会议接续前期国企改革行动成果，针对国企主业分散、创新乏力、治理权责模糊、监管存在盲区等突出痛点系统施策，是引领新阶段国有经济高质量发展的纲领性会议。西安易知行管理咨询将结合修法精神，从专业咨询视角深度解读会议核心变革与企业实操落地路径。

一、发展逻辑重塑：从规模扩张转向 “核心功能、 核心竞争力” 双轮驱动

本次会议实现顶层发展逻辑转型，摒弃重规模、重资产的粗放发展路径，以锚定战略使命、聚焦主责主业为改革核心，与《企业国有资产法（修订草案）》“管资本” 导向一脉相承。

二、治理体系破局：夯实中国特色现代企业制度，破解所有者缺位难题

针对国企“内部人控制、权责不清、集体决策免责”治理难题，本次会议联动《企业国有资产法（修订草案）》国有股权董事制度，破解治理堵点：

三、布局结构攻坚：“瘦身健体、战略布局” 同步推进，盘活存量国有资本

会议部署国有经济布局优化专项攻坚行动，从“退出低效、做强主业、整合重组”三方面推动国有资本进退有序提质增效。 一方面从严清理沉淀资产，全面整治非主业参股、亏损僵尸企业、低效重复业务，建立常态化资产出清盘活机制，压缩冗余多层组织架构，严控无序多元化扩张；另一方面强化战略产业牵引，引导国有资本投向人工智能、生物医药、新型储能、低空经济等前沿赛道，鼓励央企与地方国企产业链专业化重组，打造具备全球竞争力龙头产业集团。同时规范资产证券化、基础设施REITs等资本化工具运用，提升国有资本循环流转效率，契合新法草案全口径资产清查、产权明晰监管要求。

四、监管框架升级：承接修法导向，构建全口径穿透式现代化国资监管闭环

本次会议监管部署全面对标《企业国有资产法（修订草案）》新规，破除多层级分散监管乱象，构建全覆盖、穿透式、数字化新型国资监管体系。一是监管范围大幅扩容，将数据资产、知识产权等无形资产纳入常态化监管，补齐数字化监管短板；二是监管模式全面升级，由传统事后审计转为全生命周期动态监测，依托数字化平台实现对各级出资企业、子公司的穿透式管控；三是健全容错追责机制，明确科创、战略产业投资免责边界，建立 “尽职免责、失职追责、终身问责” 体系，在严守国有资产安全底线的同时，充分释放国企改革创新活力。

五、安全底线加固：全域立体化风险防控，筑牢改革发展前置屏障

会议强调统筹改革发展与安全，将风险防控列为深化改革的硬性前置条件，明确五大重点管控领域。聚焦投融资扩张、债务管控、境外资产合规、数据安全、金融衍生业务五大风险点，要求国企健全高风险业务分级审批机制，常态化开展全品类资产风险排查，对下属企业实施穿透式风险监管，严控无序举债、违规担保、非主业高风险投资等行为，牢牢守住国有资产安全底线。

六、对企业的实务落地建议

制度对标先行。系统梳理公司章程、投资管理、绩效考核、内控风控全套制度，同步对照本次会议改革部署与《企业国有资产法（修订草案）》修法条款，分类修订完善制度体系，搭建适配“管资本” 新逻辑的内部治理规则。 优化公司治理全流程。标准化制定党委前置研究事项清单，配齐建强国有股权董事、外部董事队伍，完善全程留痕、责任可追溯的董事会决策机制，落地市场化绩效考核与中长期激励配套办法。 启动全口径资产专项清查。对固定资产、无形资产、数据资产、对外参股股权逐一核查确权，厘清资产现状、产权归属与主业匹配度，制定低效资产清理、主业资源整合三年行动方案，确保账实完全相符。 搭建 “尽职免责 + 终身追责” 闭环责任体系。梳理科技创新、战略投资容错免责正面清单与违规追责负面清单，将主业发展、创新投入、国有资本保值增值成效纳入全员绩效考核体系。 建设数字化穿透监管平台。整合集团各级子公司经营、投资、资产、数据资产信息，实现全层级动态实时监测；同步建立改革任务台账，明确分工、时限与考核标准，确保本次会议各项改革部署逐项落地见效。

信息来源：全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议新华社官方通稿、国务院国资委部署文件、《企业国有资产法（修订草案）》一审公开文本；解读：西安易知行管理咨询