易知行观点

2026年10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（下称《意见》）。文件围绕科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五大方面部署19项重点举措，系统明确发展新质生产力的指导思想、方法路径与工作要求，标志着新质生产力从理论探索迈向体系化落地实施阶段。易知行管理咨询立足国企改革、组织治理、人才激励与产业转型咨询实践，结合服务省内能源、装备、建工等实体企业经验，对政策内涵与企业落地路径进行解读。

一、核心逻辑：五大创新构建政策闭环体系

《意见》构建了“技术源头突破—产业载体落地—发展模式转型—体制机制保障—人才根本支撑”的闭环逻辑。五大创新相辅相成：

●以科技创新为源头，强化企业创新主体地位，打通基础研究、技术攻关到成果转化通道；

●以产业创新为载体，一手培育战略性新兴产业与未来产业，一手利用数智化、绿色技术改造传统产业；

●以发展方式创新为主线，推动增长由要素驱动转向创新、效率驱动；

●以体制机制创新破除堵点，完善创新要素配置、成果收益分配、容错激励制度；

●以人才机制创新夯实根基，重塑战略科学家、卓越工程师、高技能人才引育评价体系。

同时文件强调先立后破、因地制宜，严禁一哄而上、盲目上新项目，为企业转型划定底线。

二、破除企业对新质生产力的理解误区，把握政策红利

当前不少企业存在认知误区，简单将新质生产力等同于智能化设备采购、数字化项目上马。

从管理咨询视角看，技术只是工具，组织、机制、人才、业务模式的系统性变革才是核心。

本次政策释放多重红利：企业创新主体地位进一步强化，国企、民企参与重大科技攻关的通道持续拓宽；

传统产业存量改造获得政策支持，省内能源、装备制造等实体企业无需盲目跨界追热点，立足主业开展工艺、

产线绿色数智升级就是重要赛道；创新容错、成果转化分享、中长期激励等改革，为国企破解科研团队激励不足、权责失衡难题；

人才评价机制改革，更加看重产业贡献与成果转化，为企业重构人力资本管理体系提供政策依据。

三、实践困境：国企推进新质生产力建设的三大堵点

结合易知行服务省属国企的实践观察，企业培育新质生产力普遍面临三大堵点：

一是战略断层，高层认同政策方向，但缺少将国家顶层要求转化为企业战略解码、经营计划的路径，创新目标虚化，

缺少可量化的全要素生产率指标；

二是组织机制不匹配，传统科层流程、绩效考核难以适配科研攻关与快速场景验证，创新容错不足，团队试错顾虑大；

三是人才结构性错配，兼具产业场景与前沿技术能力的复合型人才紧缺，薪酬绩效体系仍沿用传统模式，创新价值难以兑现。

四、易知行实操方案：五步落地实施参考框架

针对以上痛点，易知行提出五步落地实施框架，助力企业稳妥推进新质生产力建设。

第一，现状诊断与战略解码。对照五大创新方向开展企业成熟度评估，识别优势赛道与短板，将政策要求转化为中长期战略目标，

拆解为可考核年度指标，聚焦全要素生产率提升。

第二，存量升级+增量培育并举。存量业务优先推进智能产线、绿色工厂改造；增量创新选择小切口场景试点示范，严控投资风险，

不脱离主业盲目扩张。

第三，重塑组织治理机制。设立柔性攻关团队，完善创新容错机制，优化科研项目管理，落实成果转化收益分享与中长期激励，

厘清创新事项权责边界。

第四，搭建“科学家+工程师”人才梯队。建立分层人才画像，改革人才评价导向，打通科研、工程、市场岗位发展通道，

激活创新人才动能。

第五，建立闭环监测评估体系。构建研发投入、成果转化、生产效能、绿色低碳、人才效能指标看板，动态调整资源配置，

管控创新风险。

五、企业启示：坚持系统性变革，抢抓高质量发展机遇

新质生产力不是单点技术竞赛，而是技术、产业、组织、制度、人才的系统性变革。对省内大型国企、实体企业而言，

短期机遇在于抢抓政策窗口推进技改与机制改革；长期竞争力取决于持续优化内部生产关系，实现技术、资本、人才高效协同。

易知行管理咨询将持续跟踪新质生产力配套政策，依托战略解码、治理改革、薪酬绩效、人才梯队建设、产业转型咨询能力，

助力各类客户精准把握政策导向，设计可落地、可评估的实施方案，以组织变革赋能产业升级，以机制创新激活人才动能，

抢抓高质量发展新机遇。