易知行观点

近日，中央企业发展"十五五"规划正式印发，人民日报海外版于10月20日刊发解读报道。规划锚定2030年发展目标，围绕增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业增加值、品牌价值5个方面设置定量指标，凸显增加值、弱化营业收入等规模类指标，并就产业布局、科技创新、改革监管和任务落地作出安排。西安易知行管理咨询长期深耕国企改革、战略规划、绩效与管控体系建设，结合规划要求与官方解读，从政策要点、解读补充、落地动作三个层面做梳理。

本次规划最核心的调整，是评价逻辑的切换：把增加值凸显出来，弱化营业收入等规模类指标。国资监管的导向由看规模转向看贡献，考核指挥棒随之调整，并直接传导到企业内部的指标体系、经营责任制和绩效合同设计。

一、规划中与国企管理直接相关的要求

（一）考核指标：凸显增加值，弱化营业收入等规模类指标

规划明确，围绕增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业增加值、品牌价值5个方面设置定量指标，推动价值创造成为企业发展的核心驱动力。其中最关键的一句是：将增加值凸显出来，弱化营业收入等规模类指标，引导企业把工作重心转到提升对国民经济和社会发展的贡献上来。

这五类指标不是并列的五个考卷，而是从贡献、使命、回报、结构、溢价五个角度切同一件事。

（二） 布局结构：三个方向各有侧重

●强基固本：在国防装备制造、能源资源生产供应、骨干基础设施建设等领域发挥更大作用，重视产业安全和产业韧性，主动对接国际规则，提出更多中国标准、中国方案。

●扩能提质：到2030年，战略性新兴产业增加值占比再提升5个百分点；强化工业软件、关键零部件等基础支撑；带头推进人工智能赋能千行百业；创新发展服务型制造。

●支撑保障：扎实推进"六张网"建设，加大生产性服务业、生活性服务业、应急产业等公共服务领域投入力度。

与之配套的是国有资本"三个集中"——向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。量化目标是：把资产集中到国民经济97个行业大类中的20个重点行业，把88%以上的营业收入也集中到这20个行业。同时完善主责主业管理，推进战略性重组、专业化整合和低效无效资产处置。

（三）科技创新：两个硬指标、两条路径

●硬指标有两条：研发经费投入年均增长率保持大于7%；基础研究投入占研发投入比例力争提高至15%以上，并推动研发投入向服务产业进步的国家级重大科研任务集中。

●路径有两条：以原创技术策源地抓应用基础研究，夯实集成电路、工业软件、工业母机等重点领域技术"底座"，同时在人工智能、量子科技、脑机接口以及深海、深空、深地等领域加强前沿技术布局；推动科技创新和产业创新深度融合，加强战略性前瞻技术预测，健全学术界、企业界、投资界共同参与的多元论证和评估体系。

（四）改革与监管：分类考核、一企一策、穿透式监管

●扎实推进中国特色现代企业制度建设，持续完善管理监督体制机制。

●完善国有企业分类考核评价体系，加快建立国有企业履行战略使命的评价制度，推动建立国有经济增加值核算制度。

●建立更加有效的激励机制，重点聚焦加大基础研究投入和科技人员激励；对从事基础研究的人员实行长周期管理；深化职务科技成果赋权改革。

●提升监管有效性，实现"放得活"和"管得好"的有机统一；不再用一把尺子衡量中央企业，分行业、分企业考核，建立"一企一策"考核机制；强化穿透式监管，防范化解重点领域风险。

（五）落地机制：把规划变成可量化的任务

规划精选80项重点产业实物量指标，提出"中央企业新动能百舸行动计划"、明确106项产业发展行动，并探索建立重大项目库，把规划转化为可量化、可落地的任务安排。

二、人民日报海外版解读中值得关注点补充

（一）央企经营质量在提升，评价口径切换已有运行基础：1—8月中央企业实现增加值7.2万亿元、利润总额1.8万亿元；营业收入利润率同比提高0.2个百分点至7.5%，营业收现率提高3个百分点，经营性现金流净额2.2万亿元、同比增长22.1%。

（二）导向说明：王少飞表示，聚焦主责主业、大力压缩低毛利贸易业务，"收入的水分挤下去了、经营的'含金量'提上去了"；营收指标宜从考核项降为监测项。

（三）创新已由投入期转入产出期：原创技术策源地已取得标志性成果384项；1—8月研发经费投入5912.3亿元、同比增长2.7%，全年预计超1万亿元，为连续第5年超万亿元；国资委今年首次专门编制"十五五"科技创新规划。

（四）三个突破，责任落地：新一轮改革在推动国有资本"三个集中"、提升活力效率、提升监管有效性三方面取得新突破；落实上强调压实改革责任，健全专题推进、跟踪督促、宣传推广机制。

（五）聚焦主业，预期管理：国资委表示，聚焦核心功能、聚焦主业实业，愿意也有底气承担主业实业面临的周期性波动。

三、政策变革的深层影响：三大维度重塑国企经营管理体系

这一轮政策调整是自上而下传导的系统性变革信号，将穿透到国企经营全链条，带来三大层面的管理重塑：

第一，经营考核与责任体系重构。过去以营收、收入增速为核心的绩效责任书、内部经营目标分解模式将不再适配。企业需要重新搭建分层分类指标库，把增加值、功能价值、战新增加值等指标拆解到业务单元、子公司、项目团队，同步优化薪酬联动机制，引导业务团队主动筛选高价值业务，摒弃低毛利、低贡献、只冲规模的订单。

第二，业务结构与资源配置优化。结合国有资本"三个集中"部署，央企要率先开展业务复盘，地方国企可提前对标，区分业务板块的价值贡献度，把资金、人才、研发资源向高增加值、战略刚需、新兴赛道倾斜，有序清理低效、无效、低价值业务，推动专业化整合，真正实现战略聚焦。

第三，创新管理与价值核算体系升级。基础研究投入、战略性新兴产业培育、品牌价值、公共服务功能价值，很多属于长期价值，短期难以在利润表体现。企业需要配套建立价值核算、价值跟踪、价值评估机制，完善研发项目全周期管理，建立适配长期创新的容错与激励机制，避免短期考核挤压长期创新投入；同步建立规划、预算、考核、薪酬的年度衔接与实施监测机制，保证调整落地。

对于地方国企而言，央企"十五五"规划是重要风向标。后续地方国资的改革、省属国企"十五五"规划编制、布局优化、绩效改革，都将对标这一套价值导向框架。很多地方国企即将面临共同难题：增加值如何核算、功能价值如何量化、新旧指标如何平稳过渡、下属子企业差异化考核方案怎么设计，这正是当下国企管理咨询落地的核心切入点。

结语

规划给出的信息很集中：评价的尺子换了，业务边界收窄了，创新和改革都设了硬指标。

对企业来说，工作量不在理解政策，而在把政策语言翻译成管理语言——考核指标怎么归位、业务结构怎么取舍、长期创新怎么保护、年度预算怎么衔接。这四个问题有答案了，规划才算从文件落到管理上。对央企如此，对即将对标跟进的地方国企，更是如此。

信息来源：本文依据国务院国资委官网转载的人民日报海外版报道（2026年10月20日）及国新办发布会公开信息整理。