易知行观点

无人机穿梭田间助力农业生产，载人 eVTOL 试飞落地、空中物流拓宽运输渠道，低空经济已是发展新质生产力的关键增长板块，低空制造产业是低空产业发展的核心底座。2024 年起各地出台《推动低空制造产业高质量发展工作方案（2024-2027 年）》，配套完善发展目标、实施路径与扶持举措，为今后四年产业发展规划完整行动蓝图。方案聚焦产业统筹布局，化解行业布局零散难题，助力行业把握万亿市场发展空间。西安易知行管理咨询长期深耕低空产业研究，下面共同解读这份低空产业发展专项方案。

一、为何聚焦低空制造？一场关乎创新与增长的战略布局

低空制造覆盖低空装备研发、制造、检测、运维完整产业链，既是低空经济发展核心载体，也是制造业迈向高端、智能、绿色转型的重要依托。当前国内低空经济已告别概念探索，进入落地变现的关键阶段，农业无人机存量超 30 万架，无人机电力巡检累计里程超400万公里，但行业仍面临核心技术短板、产业链协同薄弱、产业布局零散等现实难题。《推动低空制造产业高质量发展工作方案（2024-2027年）》适时出台，针对性破解行业发展堵点，为低空制造产业长远发展保驾护航。

二、划重点！《方案》核心目标与布局要求

《方案》以2027年阶段性发展为节点，明确技术突破、产业集聚、场景落地、生态完善四大发展目标，同步提出推动产业资源向优势区域集中、产业链环节向重点园区集中、创新要素向核心领域集中，破解布局分散、资源浪费难题，提升产业核心竞争力。

（一）核心目标：2027年，产业实现质的飞跃

结合各地实践，《方案》明确关键指标：产业规模稳步提升，陕西提出2027年产值突破100亿元，嘉兴力争低空经济规模超20亿元；核心技术实现突破，破解飞行控制等“卡脖子”难题，提升核心零部件国产化水平；产业生态初步完善，形成全产业链协同格局；场景应用广泛落地，低空装备在多领域实现规模化应用。

（二）布局优化：科学统筹布局，激活产业动能

优化空间与要素布局，是本次《方案》推动低空制造高质量发展的重要举措，也是各地产业提质升级的核心实施路径。各地立足自身禀赋，有序推进产业统筹布局、资源精准配置，有效破解产业分散、资源错配等问题：

立足各地产业禀赋，差异化布局优势区域。依托各省份产业积淀与科创基础，择优扶持陕西、浙江、江西等低空产业发展高地，集中配套政策、资金、土地资源，因地制宜打造特色产业赛道，有效规避同质化竞争，充分释放区域发展优势。其中陕西凭借深厚军工科创底蕴，重点布局无人机、垂直起降飞行器制造领域，培育形成极具竞争力的特色低空产业集群。

聚焦产业集聚发展，集约打造园区产业载体。引导低空制造上下游产业向专业化重点园区集聚，完善园区配套基础设施，打通产业链上下游协同壁垒，就近实现配套协作，大幅降低企业生产运营成本。嘉兴重点打造平湖、海宁两大低空产业集聚平台；陕西依托核心产业园区，落地装备总装、性能检测、运维保障全链条业态，持续放大产业集聚规模效应。

聚焦技术短板攻坚，精准集聚优质创新资源。引导人才、技术、资本等核心创新要素，重点投向飞行控制、核心零部件等关键短板领域，搭建产业与企业协同创新平台，加快关键技术攻关与科研成果落地转化。陕西通过 “揭榜挂帅” 机制汇聚优质科创力量，嘉兴依托高端科研平台深耕核心技术研发，全面提升创新资源利用效率，赋能产业高端升级。

三、重点任务：四大抓手，落地产业发展布局

为如期达成产业发展目标，《方案》明确四大核心实施抓手，系统推进各项政策落地落地，统筹优化产业布局、完善产业生态、推动低空制造产业提质增效。

抓手一：强化产业链协同，夯实产业发展基础

大力培育行业链主企业，发挥龙头企业牵引带动作用，梯度培育专精特新中小企业，补齐产业链短板弱项，构建完整产业配套体系。陕西增补德鑫智能科技为低空产业链主企业，常态化开展产业链对接路演，促进上下游联动协同；各地依托重点产业园区完善全链条布局，统筹优化频谱资源配置，保障低空产业规范有序发展。

抓手二：聚焦核心技术攻关，激活产业创新动能

聚焦行业关键短板领域，集中优质创新资源攻坚 “卡脖子” 技术，推动军工技术民用转化、前沿技术成果落地产业化。陕西组建产业创新联合体突破关键核心技术，嘉兴依托高端科研平台落地二十余项技术攻关项目，同步强化高端人才引进培育，持续夯实产业创新支撑能力。

抓手三：完善场景应用体系，牵引产业提质落地

以多元化应用场景为牵引，推动低空装备在智慧物流、应急救援、农林植保、城市治理等领域规模化示范应用，以市场应用带动产业集聚发展、布局持续优化。各地结合产业基础打造低空经济示范应用基地，让低空智造技术深度赋能实体经济，实现产业建设与价值落地双向贯通。

抓手四：健全政策保障体系，护航产业高质量发展

统筹财税、金融、土地、人才等扶持政策，精准倾斜支持低空制造重点区域、重点园区、重点项目发展。加大优质产业项目培育扶持力度，完善投融资配套服务，持续优化营商环境，集聚优质市场主体与创新资源，全方位护航低空制造产业稳步升级。

整体来看，《方案》通过科学布局优化与四大重点任务系统落地，为 2024—2027 年低空制造产业发展划定清晰实施路径。随着政策红利持续释放、产业链体系不断完善、核心技术加速突破，低空制造产业将持续壮大新质生产力，持续激活万亿级低空经济发展新空间。

来源：陕西省工业和信息化厅 2024 年印发《推动低空制造产业高质量发展工作方案（2024-2027 年）》（陕工信发〔2024〕150 号）、《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；产业数据、地方实践案例整合工信部、浙江嘉兴、陕西各地工信主管部门官方公开文件、产业调研公开资讯；行业解读由西安易知行管理咨询原创整理。