易知行观点

2024年8月，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号，以下简称《意见》），作为我国服务消费领域的纲领性文件，《意见》立足扩大内需战略基点，紧扣“满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求”核心目标，以推动“三个集中”为关键抓手，引导资源精准集聚、实现战略聚焦，破解服务消费发展痛点，为服务消费高质量发展划定清晰路径，助力构建新发展格局。西安易知行管理咨询立足区域产业实际深度解读政策，依托国企战略规划、资源统筹落地、产业资源聚合全链条咨询优势，围绕 “三个集中” 落地逻辑，从资源归集、业态整合、机制配套三大维度拆解政策落地细则，助力属地国企、服务业主体吃透文件导向，把政策红利转化为产业布局、项目落地、消费提质实操举措，打通服务消费政策从顶层设计到属地落地的转化链路。

一、发布背景：服务消费提质升级的必然抉择

服务消费是内需的重要组成部分，更是满足人民美好生活需要的关键载体，涵盖餐饮住宿、养老托育、文旅体育、数字健康等多个领域，已成为拉动经济增长的新引擎。当前，我国服务消费规模持续扩大，但发展过程中仍面临诸多堵点难点。

从发展现状看，服务消费供给存在“不均衡、不优质、不精准”问题，部分领域供给同质化严重，优质服务资源集中在大城市，城乡、区域分布不均；服务品质参差不齐，标准体系不完善，诚信体系建设有待加强；新型服务消费场景培育不足，数字化、绿色化赋能不够。从外部环境看，全球经济复苏乏力，外需增长承压，扩大内需成为稳增长的关键，而服务消费作为内需增长的潜力所在，亟需通过精准聚焦、集中发力，释放消费潜力。在此背景下，《意见》应运而生，以“三个集中”破解发展难题，推动服务消费从“规模扩张”向“质量提升”跨越。

二、核心重点：“三个集中”引领，实现战略聚焦赋能

核心重点：“三个集中”引领，实现服务消费战略聚焦

《意见》的核心亮点的是将“三个集中”作为推动服务消费高质量发展的关键路径，引导资源跳出“分散布局、粗放发展”的误区，实现精准配置、集中发力，推动服务消费供给提质、场景扩容、活力激发，具体体现在三大方面。

（一）集中布局核心民生领域，夯实服务消费基础

《意见》引导资源集中投向与群众生活密切相关的基础型服务消费领域，聚焦餐饮住宿、家政服务、养老托育等核心民生赛道，补齐供给短板，提升服务品质。围绕这些领域，《意见》明确提出具体举措，推动资源向基层、向社区、向农村延伸，破解“看病难、养老难、家政服务不规范”等民生痛点。

实践中，各地依托《意见》指引，集中力量优化养老托育服务布局，利用空置场地新建、改扩建养老托育机构，落实“四同步”要求，推动养老托育机构按居民生活类价格执行水电气热费用；培育特色餐饮产业集群，打造“美食名镇”“美食名村”，办好“中华美食荟”等促消费活动，让基础型服务消费更具温度、更接地气。

（二）集中配置优质服务资源，提升供给质量效能

围绕服务消费高质量发展需求，《意见》推动技术、人才、资金等优质资源向重点领域、重点区域集中，构建协同高效的服务消费生态。在资源配置上，集中力量培育服务消费品牌，发挥中华老字号引领作用，培育一批服务质量优、创新动能足的龙头企业；集中推进服务消费标准化建设，完善绿色低碳服务标准、认证、标识体系，规范服务行为。

同时，引导优质服务资源向中西部、农村地区倾斜，完善县域商业体系和城市一刻钟便民生活圈，推动家政进社区、医疗健康服务下沉，扩大优质服务供给覆盖面；集中力量推动服务业开放，依托相关示范区平台，吸引国际知名企业投资，引进先进服务模式，提升我国服务消费整体竞争力。

（三）集中培育新型消费赛道，激发内生发展动能

面向消费升级趋势，《意见》推动资源向前瞻性新型服务消费领域集中，重点培育数字消费、绿色消费、健康消费等新赛道，推动服务消费迭代升级。聚焦这些领域，集中力量创新服务消费场景，构建智慧商圈、智慧街区等新场景，发展“互联网+医疗健康”“数字教育”等新模式。

按照《意见》部署，各地集中推进数字消费提质，加快信息消费体验中心建设，推广无人零售、直播电商等新业态；集中发力绿色消费，提升家装、旅游等领域绿色化水平；培育健康消费新业态，推进医养结合，支持中医药老字号发展养生保健服务，让新型服务消费成为拉动内需的新增长点。