易知行观点

2025年12月25日，工业和信息化部等八部门联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》（工信部联科〔2025〕279号，以下简称《实施意见》）。作为推动人工智能与制造业深度融合的纲领性文件，《实施意见》立足产业发展实际，紧扣“培育新质生产力”主线，以推动“三个集中”为核心抓手，引导资源精准集聚、实现战略聚焦，破解“AI+制造”融合痛点，为制造业智能化、绿色化、融合化发展提供明确遵循，助力制造强国建设。

一、发布背景：AI与制造深度融合的必然部署

当前，人工智能已成为驱动产业升级、重塑全球格局的关键变量，与制造业深度融合是发展新质生产力、构建现代化产业体系的重要路径。我国制造业体系完备、场景丰富，为“人工智能+制造”提供了广阔空间，但融合过程中仍面临诸多堵点。

从发展现状看，部分企业AI应用存在“碎片化、低水平、同质化”问题，资源投入分散，核心场景突破不足；AI技术与制造工艺适配性不强，行业大模型供给不足，复合型人才短缺；不同规模、不同行业企业融合水平差距较大，协同生态尚未完善。从外部环境看，全球制造业竞争进入“智能比拼”新阶段，发达国家纷纷加大AI在制造领域的布局，我国亟需通过精准聚焦、集中发力，抢占产业竞争制高点。在此背景下，《实施意见》应运而生，以“三个集中”破解融合难题，推动“人工智能+制造”从概念普及向规模化、高质量应用跨越。

二、核心重点：“三个集中”引领，实现战略聚焦赋能

《实施意见》的核心亮点的是将“三个集中”作为“人工智能+制造”落地的关键路径，引导企业跳出“全面铺陈、分散投入”的误区，实现资源精准配置、战略聚焦突破，推动融合应用从“单点发力”向“系统协同”转变，具体体现在三大方面。

（一）集中布局核心应用场景，破解融合落地难题

《实施意见》引导企业将AI资源集中投向研发设计、生产制造、运营管理等核心业务场景，以“场景突破”带动全链条融合，避免“撒胡椒面”式投入。聚焦制造业全流程，明确重点推进智能辅助设计、工艺优化、预测性维护、质量检测等高价值场景，推动AI技术与制造工艺深度适配。

实践中，宝钢湛江基地集中发力生产制造场景，通过AI机理+数据双驱动模型实现转炉炼钢精准控碳，吨钢能耗降低15kg标准煤；特斯拉上海工厂聚焦质量管控与生产调度场景，部署AI视觉检测系统，缺陷漏检率直降80%，彰显了集中布局核心场景的融合成效。

（二）集中配置优质融合资源，提升赋能实效

围绕“人工智能+制造”关键要素，《实施意见》推动技术、人才、算力等优质资源向重点领域、重点企业集中，构建协同高效的融合生态。在技术资源方面，集中力量开发行业大模型，打造高质量工业数据集，推广成熟解决方案，加快AI技术落地；在算力资源方面，有序推进智算设施布局，推动算力互联互通，保障AI模型训练与应用需求；在人才资源方面，集中培育“懂AI、熟工艺”的复合型人才，破解人才短缺痛点。

同时，引导行业龙头企业集中自身资源，构建AI赋能平台，向上下游中小企业输出技术与经验，带动产业链协同融合，推动AI技术普惠应用，提升产业整体智能化水平。

（三）集中推进重点企业转型，发挥示范引领作用

立足企业差异化特点，《实施意见》推动资源向行业龙头企业、专精特新企业、央国企集中，分层分类推进融合转型，发挥以点带面、示范引领作用。引导龙头企业集中力量打造端到端全价值链AI融合标杆，打通研发、生产、供应链等各环节数据，提升产业链协同效率；支持专精特新企业集中资源突破细分领域核心场景，打造细分赛道AI融合样板；引导中小企业开展普惠性AI应用，降低转型成本与风险。

按照规划，到2027年将培育1000家AI+制造标杆企业，推广500个典型应用场景，这些标杆企业的实践，正是集中推进重点企业转型的生动体现。

三、保障举措与核心意义

为确保“三个集中”落地见效，《实施意见》构建了全方位保障体系：一是强化技术筑基，推动智能芯片、行业大模型等关键技术突破，夯实融合底座；二是完善标准规范，梳理场景图谱和要素清单，引导企业对标推进；三是强化政策支撑，统筹专项资金、优化金融服务、培育专业人才，形成融合合力；四是建立成效评估机制，推动融合应用迭代优化，持续提升赋能质量。

《实施意见》推动“三个集中”的核心意义，在于破解“人工智能+制造”融合“分散、低效、盲目”的痛点，推动资源精准配置，提升融合实效；同时，通过战略聚焦，培育一批AI融合标杆企业，带动制造业全产业链升级，推动中国制造向“中国智造”跨越，为制造强国、网络强国建设注入强劲动能。

四、结语

《“人工智能+制造”专项行动实施意见》以“三个集中”为核心抓手，为AI与制造业深度融合提供了清晰路径指引。立足文件部署，企业需坚守战略聚焦理念，集中资源突破核心领域；各地需强化政策引导，推动优质资源向重点企业、重点场景集聚。唯有精准聚焦、集中发力，才能推动“人工智能+制造”走深走实，激活制造业发展新动能，筑牢制造强国根基。

来源：综合工业和信息化部官网、《实施意见》原文及权威解读、中国新闻网