易知行观点

一、发布背景：服务业开放提质的战略必然

服务业是我国经济发展的重要引擎，也是扩大开放的重点领域。党的二十届四中全会强调，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，中央经济工作会议明确提出有序扩大服务领域自主开放。当前，我国服务业开放已进入深化阶段，但仍面临领域不够宽、区域不均衡、规则衔接不充分等问题。

从发展现状看，我国服务业开放试点已积累一定经验，但优质开放资源多集中在少数城市，区域开放差距明显；部分领域开放层次不高，与国际高标准经贸规则衔接不够紧密，创新活力有待进一步激发。从外部环境看，全球产业竞争向服务领域延伸，发达国家纷纷加快服务业开放布局，我国亟需通过试点先行、集中发力，打造服务业开放新高地。在此背景下，《试点任务》应运而生，将9个服务业基础好、区位优势突出的城市纳入试点，以“三个集中”推动战略聚焦，推动服务业开放从“单点突破”向“集群发力”跨越，为全国服务业开放积累可复制可推广经验。

二、核心重点：“三个集中”引领，实现服务业开放战略聚焦

《试点任务》的核心亮点是将“三个集中”作为推进试点工作的关键路径，引导资源跳出“分散布局、粗放推进”的误区，实现精准配置、集中发力，推动服务业开放提质增效、错位发展，具体体现在三大方面。

（一）集中布局重点开放领域，筑牢开放发展根基

《试点任务》引导9个试点城市将资源集中投向重点服务领域，聚焦电信服务、医疗康养、金融、商贸文旅等核心赛道，集中力量推进开放创新，破解重点领域开放瓶颈。围绕这些领域，明确了具体开放举措，推动重点领域开放提质，主动对接国际高标准经贸规则。

具体而言，电信领域取消应用商店、互联网接入等服务业务外资股比限制，鼓励发展数据标注、游戏出海等新业态；医疗领域支持外籍医生开设诊所，优化罕见病药品进口抽检模式；金融领域深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点，支持绿色金融高质量发展；商贸文旅领域允许外商投资旅行社经营出境旅游业务，开展邮轮无目的地海上游等试点，通过重点领域集中突破，带动服务业整体开放水平提升。

（二）集中配置优质开放资源，提升开放效能

围绕服务业扩大开放需求，《试点任务》推动政策、人才、资金等优质资源向9个试点城市集中，构建协同高效的开放生态。在政策资源上，将103项共性试点任务与3项新增任务在9个城市一体推进，简化试点流程、提高实施效率；在人才资源上，完善境外人才出入境、执业资格认可等便利举措，强化高素质专业化管理队伍建设；在资金资源上，鼓励金融机构创新服务，吸引境外主权基金、养老基金等参与试点建设。

同时，引导试点城市集中力量打造开放平台，依托重点园区推动服务贸易集聚发展，如厦门依托园区促进文化贸易便利化、深化金砖国家服务贸易合作，深圳优化自由贸易账户功能，推进电子提单试用，通过资源集中配置，提升试点城市开放承载力与竞争力。

（三）集中推进差异化试点，激发开放创新活力

立足9个试点城市的区位优势和特色产业，《试点任务》推动资源向各城市特色领域集中，鼓励因地制宜开展差异化探索，避免同质化竞争，形成“错位发展、互补互鉴”的开放格局。引导各城市结合自身优势，聚焦特色领域打造开放亮点，实现“一市一特色、一市一突破”。

例如，大连聚焦东北亚国际航运中心建设，完善物流运输通道；宁波依托先进制造优势，推动保税维修新业态发展；合肥发挥科技创新优势，深化科技服务领域改革；西安开展铁路运单物权化改革，加强科技创新应用；苏州聚焦生物医药领域，开展研发用物品进口试点，通过差异化集中发力，激发各试点城市开放创新活力，打造服务业开放特色标杆。

三、保障举措与核心意义

《试点任务》搭建全方位保障体系：一是压实组织保障，健全试点管理机制，明确试点城市主体责任，强化部门协同协作；二是对标国际规则，推动试点举措对接高标准经贸规则，完善数据跨境流动、知识产权等基础性制度规范；三是筑牢风险防线，制定重点产业开放方案与监管举措，稳步推进试点落地实施；四是深化成果复用，及时总结试点首创经验并全国复制推广，充分发挥试点示范引领价值。

《试点任务》推进“三个集中”的核心价值，是破解服务业开放分散、低效、同质化等突出问题，优化资源精准配置，提升服务业开放质量与效能。同时通过战略聚焦培育服务业开放新动能，助力九大试点城市打造服务业开放新高地，带动全国服务业开放提质升级，为构建高水平开放型经济新体制、培育新质生产力提供坚实支撑，助推国内国际双循环新发展格局建设。