易知行观点

产业兴则经济兴，布局优则动能足

国有资本布局优化与产业结构调整是国资国企改革的核心议题。西安易知行深耕国资国企战略咨询领域，紧跟国家战略步伐，依托深厚的行业积淀，紧扣《产业结构调整指导目录（2024年本）》政策导向，深度解析“三个集中” 内涵与实践路径，为国企产业升级提供专业参考。

2023年12月，国家发展改革委审议通过《目录 2024 年本》，自 2024年2月1日起施行。作为产业发展的重要指引，《目录 2024 年本》将布局优化作为核心任务，明确提出推动 “三个集中”、实现战略聚焦，为产业结构调整与高质量发展划定路径。

相较于以往部署，本次 “三个集中” 更侧重产业实操，紧扣制造业高端化、智能化、绿色化方向，结合鼓励、限制、淘汰分类指引，让集中与聚焦更具操作性。本文就此解读其产业内涵与实践路径

一、锚定产业导向：《目录2024年本》中“三个集中”的核心内涵

《目录2024年本》以“推动产业结构优化升级、加快建设现代化产业体系”为核心目标，构建鼓励、限制、淘汰三类目录分类管控体系，“三个集中”紧扣这一体系，聚焦产业发展重点、破解布局分散痛点，推动资源向优质高效领域集聚，实现产业发展战略聚焦。

(1)向安全保障型产业集中——筑牢产业安全底线

《目录2024年本》强调“在关系安全发展的领域加快补齐短板”，推动资源向保障国家产业链供应链安全、能源安全、粮食安全的产业集中，这也是“三个集中”的首要导向。重点聚焦能源、粮食、核心零部件、关键材料等领域，鼓励相关产业升级发展，限制落后产能扩张，淘汰低效高耗产能。例如在能源领域，鼓励风电、光伏等新能源产业布局，支持传统能源绿色转型，巩固能源自主保障能力；在关键材料领域，鼓励高端碳纤维等产品研发生产，打破国外垄断，让安全保障型产业成为产业发展的“压舱石”。

(2)向优质民生型产业集中——补齐公共服务短板

紧扣“以人民为中心”的发展思想，《目录2024年本》推动资源向与群众生活密切相关的民生型产业集中，重点聚焦公共服务、应急保障、绿色环保等领域，完善产业供给、提升服务质效。鼓励教育、医疗、养老、托育等公共服务产业升级，支持应急救援、环境保护等产业发展，限制高污染、低质量民生相关产能，淘汰落后服务模式。比如各地依托《目录》指引，推动国企与社会资本合作，建设普惠性养老机构、完善应急物资生产储备体系，同时鼓励环保产业技术创新，让民生型产业更具普惠性、可及性，彰显产业温度。

(3)向创新驱动型产业集中——激活产业升级动能

《目录2024年本》突出“创新引领”，推动资源向前瞻性战略性新兴产业、高端制造产业集中，培育新质生产力，推动产业向中高端跃升。鼓励类目录新增智能制造、数控机床、网络安全等行业大类，重点布局人工智能、生物技术、高端装备制造等领域，推动科技创新与产业创新深度融合；限制传统产业低端扩张，淘汰落后生产工艺和装备。湖北枝江依托《目录》指引，推动化工新材料产业集聚，以三宁化工为龙头，吸引上下游配套企业落户，形成完整产业链，同时培育生命健康产业集群，两大主导产业占工业比重超八成，成为产业集中发展的生动实践。

二、产业视角：推动“三个集中”的核心意义

当前，我国产业发展进入战略机遇与风险挑战并存的时期，全球产业链供应链格局深刻调整，《目录2024年本》提出“三个集中”，既是产业结构调整的必然要求，也是推动高质量发展的关键举措，具有鲜明的现实意义。

(1)破解产业布局痛点，提升资源配置效能

过往部分产业存在布局分散、同质化竞争、低效产能占用资源等问题，制约产业高质量发展。“三个集中”明确产业发展“有所为、有所不为”，通过鼓励类目录引导资源集聚，借助限制、淘汰类目录清理低效无效产能，推动产业从“分散粗放”向“集约高效”转变，实现“好钢用在刀刃上”，提升产业整体竞争力。

(2) 聚焦产业升级方向，培育新质生产力

“三个集中”紧扣《目录2024年本》“制造业高端化、智能化、绿色化”导向，推动资源向创新驱动型产业集中，加快传统产业改造提升，壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，破解产业“大而不强、散而不精”的难题，为产业升级注入持久动力，助力构建现代化产业体系。

(3)衔接国家战略部署，保障产业安全稳定

“三个集中”将产业布局与国家安全、民生保障、绿色发展等国家战略紧密衔接，通过资源集中投放，强化安全保障型产业支撑，补齐民生产业短板，推动产业绿色低碳转型，既守住产业安全底线，又推动产业与社会、生态协同发展，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。

三、落地见效：《目录2024年本》下“三个集中”的实践路径

《目录2024年本》明确要求，各地结合产业实际制定具体措施，合理引导投资方向，推动“三个集中”落地见效。结合《目录》部署和地方实践，重点从三方面推进：

(1)依托分类目录，明确集中导向

严格落实鼓励、限制、淘汰三类目录管理，将“三个集中”与目录条目精准对接，鼓励类产业重点加大资源投入，限制类产业严禁新建、推动改造升级，淘汰类产业依法依规退出。制定地方产业布局指引，明确安全保障、民生保障、创新驱动三类产业的布局重点，形成上下协同的产业布局体系。

(2)推动产业集聚，打造特色集群

依托产业园区载体，推动同类产业、上下游产业集中布局，培育特色产业集群。如湖北荆州经开区聚焦智能装备、化工新材料等产业，推动企业集聚发展，打造千亿级产业新城；河北曹妃甸依托港口优势，集聚高端装备制造企业，形成临港产业基地，通过产业集聚实现资源共享、优势互补，提升产业整体效能。

(3)强化政策协同，倒逼实效落地

完善财税、信贷、土地等配套政策，对鼓励类集中领域给予政策支持，对限制、淘汰类领域强化管控。建立产业布局优化评价机制，将“三个集中”推进情况与地方产业发展考核挂钩，加强监测督导，确保资源向重点领域集聚，推动产业结构调整取得实效，让《目录2024年本》的指引作用充分发挥。

四、结语：以集中聚合力，以布局促升级

《产业结构调整指导目录（2024年本）》中的“三个集中”，是产业布局优化的核心路径，更是推动产业高质量发展的“金钥匙”。它紧扣现代化产业体系建设目标，既明确了产业发展的重点方向，也划定了产业调整的清晰路径，彰显了“集约高效、安全可控、民生导向、创新驱动”的产业发展理念。

从筑牢产业安全底线，到补齐民生服务短板；从培育新质生产力，到推动产业集群发展，“三个集中”正引领我国产业从规模扩张向质效提升转变，从分散布局向战略聚焦转型。

立足《目录2024年本》指引，锚定“三个集中”方向，凝心聚力推动产业布局优化，必将加快建设现代化产业体系，为我国经济高质量发展注入不竭动力，书写产业升级新篇章！

“三个集中”引领产业结构优化升级的进程中，专业管理咨询力量成为推动政策落地、破解产业发展难题的重要支撑。西安易知行管理咨询有限公司作为西部地区本土化专业管理咨询标杆，深耕产业升级与企业管理咨询领域二十余年，跻身“中国管理咨询50强”，累计服务1200余家客户，其中国有企业超800家，落地2000余个成功咨询案例，客户续约率达90%以上，以专业实力获得行业与客户的高度认可。依托“行业聚焦+专业深耕”双轮驱动模式，易知行组建十大行业研究团队，聚焦能源化工、装备制造、电子信息等与“三个集中”高度契合的重点领域，构建了战略规划、组织管控、产业布局优化等全场景系统化解决方案，创新“党委检视+管理诊断”双轮驱动模式与“咨询+实施”服务模式，助力企业明晰发展定位、优化资源配置、破解发展瓶颈，推动“三个集中”部署落地见效，为产业结构调整与高质量发展注入专业智力动能，护航产业升级之路行稳致远。

来源：综合中国政府网、国家发展和改革委员会、湖北日报、新华网