易知行观点

改革不停顿，开放不止步

立足全面深化改革新征程，国有资本 “三个集中” 成为国资国企改革的重要方向。西安易知行管理咨询公司长期深耕国企改革与战略管理领域，现结合最新政策精神，深度解析 “三个集中” 的内涵、意义与实践路径。

2024年7月，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》将布局优化作为深化国资国企改革的重要抓手，明确推动 “三个集中”、实现战略聚焦的核心部署。该部署与 “十五五” 规划建议相衔接，更重改革纵深与实践实效，是破解发展难题、夯实现代化根基的关键举措。
作为扎根陕西、服务全国的专业咨询机构，西安易知行管理咨询始终以 “政策解码、战略落地、管理提效” 为核心，深度参与多地国资国企布局优化、战略重组、专业化整合项目。我们深刻认识到，“三个集中” 不是简单的资本堆砌或产业叠加，而是国有资本配置逻辑的系统性重塑 —— 从 “全面覆盖” 转向 “战略聚焦”，从 “分散布局” 转向 “集约高效”，从 “规模扩张” 转向 “价值提升”，其核心是通过国有资本的精准集中，强化国企战略支撑功能、提升核心竞争力、更好服务国家战略与民生需求。

站在全面深化改革新起点，如何理解“三个集中”的时代内涵，让国有资本更好服务中国式现代化？今天我们一同解读。

一、锚定改革坐标：《决定》中“三个集中”的新内涵

如果说“十五五”规划建议中的“三个集中”是“路线图”，《决定》中的部署就是“施工图”。立足全面深化改革总目标，《决定》对“三个集中”赋予更鲜明的改革导向，核心是通过国有资本布局优化，增强国有经济核心功能、提升核心竞争力。

(1)向关键领域集中——筑牢安全屏障

《决定》突出“安全优先、底线思维”，推动国有资本从“广泛布局”向“重点掌控”转变，聚焦能源、粮食、金融、国防科技等关键领域。例如在能源领域，央企加大对风电、光伏等新能源布局，巩固自主保障能力；在科技领域，集中力量攻关集成电路、工业母机等“卡脖子”技术，在航天、芯片等领域取得突破性进展，让国有资本成为守护国家安全的“压舱石”。

(2)向民生领域集中——彰显为民初心

紧扣“以人民为中心”，《决定》更注重“补齐短板、机制创新”，推动国有资本向教育、医疗、养老等公共服务领域集中，强化应急能力建设。比如各地国企牵头建设普惠性养老机构、改扩建乡村学校，推动优质公共服务下沉；在应急领域，国企主导完善应急物资储备体系，在防汛抗旱、应急救援中发挥骨干作用，通过深化改革推动国有资本与社会资本良性互动，让公共服务更普惠、可及，让中国式现代化更有温度。  

(3)向新兴产业集中——激活发展动能

聚焦“创新驱动、产业升级”，《决定》突出新兴产业“系统集成、集群发展”，重点布局人工智能、新材料、数字经济等领域。例如央企牵头组建人工智能产业联盟，推动技术研发与产业应用深度融合；在新材料领域，国企主导攻关高端碳纤维等关键材料，打破国外垄断，发挥国有资本战略引领作用，推动科技创新与产业创新融合，培育新兴产业集群和领军企业，为中国式现代化注入持久动力。

二、深化改革视角：“三个集中”的核心意义

“三个集中”并非简单布局调整，而是立足中国式现代化全局的战略抉择，关乎改革推进、战略落地与民生提升。

(1)破解发展瓶颈，推动国有经济提质增效

针对国有资本布局过宽、低效资产占用资源等问题，“三个集中”明确“有进有退”原则，推动资本向核心领域集聚，提升资源配置效能，推动国有经济从规模扩张向质效提升转变。

(2)强化战略支撑，护航中国式现代化

通过资源集中投放，强化对国家安全、民生保障、产业升级的支撑，发挥“集中力量办大事”的制度优势，为2035年基本实现现代化奠定坚实基础。

(3)完善制度体系，深化国资国企改革

将“三个集中”与国资国企改革深度结合，明晰国企功能定位、健全考核体系，倒逼体制机制创新，让国有经济更好适应高质量发展要求。

三、落地见效：“三个集中”的实践路径

紧扣《决定》“注重系统集成、突出重点、务求实效”要求，推动“三个集中”落地生根，重点做好三方面工作。

(1)强化顶层设计，完善布局指引

制定国有经济布局优化指引目录，实行清单化、动态化管理，新增资本重点投向三大领域，加快清理低效资产，形成上下协同的“一盘棋”格局。

(2)深化重组整合，提升核心竞争力

开展国有资本战略性重组和专业化整合，推动资源深度融合，比如央企间重组整合打造高端装备制造龙头企业，发挥国有资本投资运营公司作用，盘活存量资产、集聚优质资源，打造具有全球竞争力的龙头企业，提升产业整体效能。

(3)健全制度保障，倒逼实效落地

打破“唯利润论”，建立分类考核体系，完善管理监督机制，加强监测督导，确保改革举措落地见效，推动国有经济服务于改革和现代化建设。

四、结语：以集中聚合力，以改革启新程

“三个集中”是布局优化的核心路径、国资国企改革的重点方向，既延续国家战略连贯性，又赋予改革新内涵。从筑牢安全底线到厚植民生根基，从培育新质生产力到激活改革动能，“三个集中”彰显制度优势、践行为民初心。

站在新起点，锚定“三个集中”方向，深化国资国企改革、强化战略聚焦，必将推动国有经济高质量发展，为全面深化改革、推进中国式现代化注入不竭动力，书写强国建设新篇章！

西安易知行管理咨询有限公司作为西部地区本土化标杆，深耕国资国企改革领域二十余年，跻身“中国管理咨询50强”，累计服务800余家国企、落地2000余个咨询案例，客户续约率超90%。公司聚焦能源化工、装备制造等与“三个集中”契合的关键领域，构建全场景解决方案，创新服务模式，助力国企优化资源布局、完善制度体系，推动“三个集中”落地见效，为国资国企改革注入专业智力支撑。

来源：综合中国政府网、求是网、国务院国有资产监督管理委员会、《经济参考报》