易知行观点

2026年3月，国务院国资委党委书记、主任张玉卓发表署名文章《坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本》，立足党的二十届四中全会部署，锚定“十五五”时期国资国企改革发展核心目标，西安易知行管理咨询深度解读、系统阐释核心要义，以推动“三个集中”为关键抓手，系统部署国有经济布局优化与结构调整路径，为新时代国有企业改革发展、发挥国民经济“顶梁柱”“压舱石”作用提供根本遵循。文章立足我国发展阶段特征，回应产业转型、安全保障、民生需求等核心诉求，是推动国有资本与国有企业高质量发展的纲领性指引。

一、发布背景：新时代国资国企改革的战略必然

国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。张玉卓在文章中明确，当前国资国企发展站在新的历史起点，面临“战略功能进阶期、深度转型关键期、风险防控承压期、抢抓机遇窗口期”四期叠加的发展特征，改革发展任务艰巨而紧迫。

从宏观环境看，全球产业变革加速重构竞争格局，大国博弈向产业领域延伸，我国传统制造业转型升级需求迫切，国有资本需在保障产业安全、培育新质生产力中发挥主导作用；从发展现状看，“十四五”时期中央企业资产总额连续跃上70万亿、80万亿、90万亿元三大台阶，五年利润总额增长56.2%，全员劳动生产率年均增长7%，但仍存在资源配置分散、核心竞争力不足、传统产业转型滞后等短板；从政策导向看，党的二十届四中全会明确要求增强核心功能、提升核心竞争力，2026年《政府工作报告》部署深化国资国企改革，推动国有经济布局优化和结构调整。

在此背景下，以“三个集中”实现战略聚焦，成为破解国有经济发展桎梏、重塑国有资本竞争优势、服务国家战略的核心路径，也是张玉卓署名文章的核心逻辑主线。

二、核心要义：“三个集中”战略聚焦的实践路径

张玉卓在文章中明确，“十五五”时期国资国企改革的首要突破方向，就是推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，通过资源精准配置，实现国有资本从“分散布局”向“集约集聚”转型，筑牢国有经济高质量发展根基。

（一）集中布局关键核心领域，筑牢产业安全底线

这一方向聚焦国家安全与国民经济命脉，是国有资本的核心使命所在。文章明确，国有资本需向能源资源、粮食安全、国防科技、高端装备制造、核心基础零部件/元器件/软件/材料/工艺（“四基”）等关键领域集中，构建自主可控、安全可靠的产业链供应链体系。

具体路径上，中央企业需强化在重要能源资源国内勘探开发、关键战略性矿产资源保障、国防科技工业等领域的布局，在“四基”领域实施产业基础再造工程，牵头开展关键共性技术攻关，打造原创技术策源地；通过战略性重组与专业化整合，整合分散资源，避免重复建设，提升国有资本在核心领域的集中度与控制力，筑牢国家产业安全屏障。

（二）集中布局民生关联领域，彰显国企民生担当

民生保障是国有企业的重要社会责任，也是国有资本价值实现的关键维度。文章强调，国有资本需向公共服务、应急保障、公益性领域集中，重点覆盖交通、水利、市政等重要基础设施，医疗健康、养老服务、教育等民生领域，以及应急救援、灾害防控等公共安全领域。

实践中，国有企业需完善国有经济提供公共服务的多元供给机制，加大对民生领域的投入，提升公共产品与服务供给质量；在应急保障领域，强化专业化战略应急救援队伍建设，完善应急响应机制，在突发事件中主动担当，保障人民群众生命财产安全；同时，推动民生领域国有企业数字化、智能化转型，提升服务效率，让转型升级成果惠及民生，实现产业发展与民生改善双赢。

（三）集中布局绿色智能赛道，培育新质生产力核心载体

面向新一轮科技革命与产业变革，国有资本需主动拥抱技术变革，向绿色化、智能化、融合化方向集中，聚焦前瞻性战略性新兴产业，培育发展新质生产力。

具体部署包括三大方向：一是推动传统产业转型，以人工智能、大数据、工业互联网等技术赋能石化、钢铁、有色、建材等传统制造业，实施设备更新、工艺升级、产品迭代，提升传统产业高端化、智能化、绿色化水平；二是布局战略性新兴产业，加大对新能源、新能源汽车、集成电路、航空航天、新材料、低空经济等领域的投入，2024年中央企业战略性新兴产业投资同比增长21.8%，需持续扩大布局规模，形成产业竞争优势；三是布局未来产业，瞄准量子科技、6G、生物制造、海洋能等前沿赛道，超前谋划、提前布局，抢占未来产业发展制高点。通过集中资源攻坚绿色智能赛道，推动国有资本从“要素驱动”向“创新驱动”转型，成为新质生产力的重要生成阵地。

三、支撑保障：确保“三个集中”落地见效的关键举措

为推动“三个集中”落地，张玉卓在文章中从制度、创新、监管、人才四大维度构建支撑体系，确保战略聚焦转化为实际发展成效。

（一）深化制度改革，激发内生动力

健全中国特色现代企业制度，完善党委（党组）前置研究讨论事项清单，推进董事会规范化建设；深化三项制度改革，推行经理层成员任期制和契约化管理，落实管理人员末等调整和不胜任退出，完善“规范、激励、倾斜”一体的薪酬管理机制，激发企业活力。同时，深化国有资本投资、运营公司改革，打造市场化运作平台，推动创新投资与战略性投资，助力低效无效资产处置，提升国有资本运作效率。

（二）强化科技创新，筑牢转型根基

国有企业需强化科技创新主体地位，提高基础研究投入占比，建好全国重点实验室，深化原创技术策源地建设，集中力量攻克一批战略性技术；完善科技成果转化机制，建设中试验证平台，加大首台（套）、首批次、首版次采购力度，推动创新成果从样品转化为产品、形成产业；加强产学研协同，打造要素共投、收益共享的联合创新体系，构建高水平创新生态。

（三）优化监管体系，提升管控效能

坚持“放得活”与“管得住”相统一，健全经营性国有资产集中统一监管制度，推进穿透式监管，强化对重点领域、关键环节的监督；建立国有企业履行战略使命评价制度，完善“一企一策”分类考核，突出对核心功能、核心竞争力的评价导向；强化违规经营责任追究，守护国有资产安全，确保国有资本在“三个集中”方向上规范高效运作。

（四）强化人才支撑，凝聚发展合力

实施“制造业人才支持计划”，优化职业教育专业设置，培养数字化转型、先进制造、科技创新等领域急需人才；加大战略科学家、科技领军人才、青年科技英才的引进培养力度，开展多种形式中长期激励，深化职务科技成果赋权改革，充分激发人才创新活力，为“三个集中”落地提供人才保障。

四、结语

张玉卓署名文章以“三个集中”为核心路径，为新时代做强做优做大国有企业和国有资本提供了系统的实践方案。立足“十五五”关键时期，国资国企需牢牢把握“三个集中”战略方向，以改革创新为动力，以科技创新为支撑，以强化监管为保障，推动国有资本向核心领域集聚、向民生领域聚力、向新兴领域聚势，不断增强核心功能、提升核心竞争力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实战略支撑。

来源：综合国务院国资委官网、张玉卓署名文章原文及权威解读