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内蒙某煤电集团公司集团管控介绍

发布时间:2016-03-23 18:59:50

  管控通常涉及较多的是集团公司对子公司的管控,根本出发点是在集团整体层面上让资源合理配置和高效利用。集团公司通过对子公司的管控,让各公司在集团的整体规划内运行,从而使集团总部和各公司、各公司和公司之间产生1+1>2的协同作用。

  我们认为,要达到上述的管控目的有三个假设前提条件:

  前提条件一,集团公司战略规划的正确性。只有集团公司看对了方向,找对了路,让分子公司在集团规划的轨道内运行才有价值。否则,管控可能只是以正确的方式做事,而不一定做的是正确的事。

  前提条件二,集团公司或集团总部比子公司更有能力做出正确的决策。在操作管控中,很多子公司的事项的决策权力上移或委托到集团总部,显然是基于这一假设。

  前提条件三,集团公司更能代表所有人的意志。这一条看上去是废话,从法律上,集团公司(母公司)就是所有人(法人)。然而,在很多情况下,决策权和所有权是分离的,决策者往往只是所有者的代理人。这一点在国有企业最为明显。即使是民营企业,老板同时担任董事长和总裁的情况下,集团总部的职能机构在行使某些审批权限时,依然是代理人角色。所以,这一条通俗地说就是,一个代理人比另一个代理人更能代表所有人意志。

一、 管控的内容

  母公司凭什么对子公司管理和控制?其权力来源,是其所有人身分决定的,是国家法律法规(公司法、合同法)、公司章程、股东决议等授予的。因此,管控实际上在子公司成立之前就开始了,集团公司在做投资决策、投资谈判的时候就已经开始了。

  管控内容应该包括四个方面:法人结构,关键岗位(选人搭班子),经营决策(战略规划、经营计划、预算及绩效管理),职能和业务。具体内容上次讲座已经讲过,这里不再一一累述。这里仅将选人搭班子作为一个重点单独提出来。

  需要强调的是,法人结构通常在投资合同和公司章程就已经约定,因此,关键岗位控制应该是集团公司对子公司管控的重点。如何做好董事会、监事会成员及经营层领导班子选拔与考察,建立有效的激励、约束机制,是管控首要考虑的问题。

二、管控模式的划分

1、常用的划分方式

  一般我们谈集团管控的模式,都会引用西方经典的三大管理模式理论,按集、分权的程度,分为财务管控型、操作管控型和战略管控型三种。


图片4.png

  关于管控模式的西文原文我没有看过。但,上面这个图,在有论述管控的地方几乎是必然会看见的。从图1可以看出,财务管控模式下,集团总部基本不参与具体运营;而操作管控模式下,集团总部几乎深入到运营的各个角落。  

  然而,即便是财务型或战略型管控,集团总部在子公司的一些职能或业务上也可能出现集权:(1)向子公司委派财务人员,由集团统一财务制度,甚至实行收支两条线,建立财务结算中心等;或者(2)在研发上集权,由集团建立统一的研发中心;或者(3)建立统一的物流配送;也有可能(4)建立集中的信息管理中心;等等。同样,一些实行操作管控的集团,也可能在销售上对子公司完全放权,以适应快速变化的市场的需要。这样,就会出现上、下半身似乎不一致的矛盾,即总的模式和具体职能管控上的形式不一致。

2、本项目对管控模式的划分方式在本项目咨询过程中,应用了三个层面的管控模型:

图片5.png

  该模型清晰地从企业运营的三个层面将管控的手段进行了界定。无论是财务管控型、战略管控型、还是操作管控型,集团总部均会深度介入到子公司上层建筑这一宏观层面,包括股东会、董事会、监事会的组成,以及董事、监事、经营层的任免等;而在微观层面,集团总部可能会针对财务、人力资源、采购、销售、研发等不同的职能业务既出现集权,又出现分权。而在中观层面,在财务管控模式下,集团总部基本不干涉子公司的战略规划、经营计划及预算等;而在操作管控模式下,集团总部制定子公司的战略规划、经营计划及预算;在战略管控模式下,子公司在集团的总体框架下制定自己的战略规划、经营计划及预算等。三种管控模式在中观层面表现出明显不同的集分权程度(见图3)

  有的书籍上也将中观层面定义为战略管控体系。从这个意义上讲,图1中三种管控模式的最根本区别还是在于集团总部核心功能的差异,SBU战略和投资管理上的差异。(见图4)

图片6.png


三、管控咨询

  集团管控咨询工作至少包括三个方面的内容:集团战略的分析和集团产业组合中各业务单元的定位;管控模式的选择;关键权限的划分。

首先,通过战略分析,导出集团总部创造价值的模式及集团各业务单元的定位,从而得到战略对管控的要求。然而,管控模式选择的影响因素是多方面的,除了战略定位和股权关系外,还有公司管理现状、行业环境、企业发展阶段、地域、文化等多方面的因素。需要具体情况具体分析。

  伴随着管控模式的选择,通常会有总部职能及子公司职能的变化,因此,有时报告中应包含组织机构调整的建议。相应地,除了关键权限母子界面的划分外,还应包括变化了的重要职能业务权限的划分以及关键业务流程。